近日，工業和信息化部印發《中外中小企業合作區管理暫行辦法》（以下簡稱《暫行辦法》），為便于理解《暫行辦法》，做好貫徹實施工作，現就相關內容解讀如下。

一、制定《暫行辦法》的背景是什么？

黨中央、國務院高度重視中小企業國際化發展工作。《中共中央辦公廳 國務院辦公廳關于促進中小企業健康發展的指導意見》提出“支持有條件的地方建設中外中小企業合作區”。《“十四五”促進中小企業發展規劃》提出“新設立一批中外中小企業合作區，進一步發揮合作區對外開放的示范引領作用”。自2012年起，工業和信息化部先后在江蘇、廣東、安徽、四川、浙江、山東、河南、河北、山西、湖南等地分別推動設立了15個中外中小企業合作區（以下簡稱合作區），有效帶動了中小企業對外合作，有力促進了區域經濟高質量發展。

當前，構建以國內大循環為主體，國內國際雙循環相互促進的新發展格局對推進高水平對外開放提出了新要求。黨的二十屆三中全會強調，必須堅持對外開放基本國策，并對完善高水平對外開放體制機制進行了重要部署。2023年中央經濟工作會議強調，統籌推進深層次改革和高水平開放。全國新型工業化推進大會指出，要更好發揮各類園區作用，推動形成優勢互補、高質量發展的區域制造業布局。在新形勢下，各地更加重視中小企業對外交流合作工作，將加強合作區建設作為推進高水平開放合作的重要抓手，但合作區發展仍存在產業競爭力有待增強、對外合作水平有待提升、服務和治理不夠完善等問題。為進一步促進合作區高質量發展，打造中小企業對外交流開放高地，提升中小企業國際競爭力，制定出臺了《暫行辦法》。

二、促進中外中小企業合作區建設發展有哪些重要意義？

中小企業聯系千家萬戶，是推動創新、促進就業、改善民生的重要力量，是推動國內國際雙循環的有力支撐，實現共同富裕的堅實基礎。推進合作區建設發展是實施中小企業國際化工程的一項重要舉措，合作區是落實我國對外開放政策、優化區域開放布局、打造形態多樣的開放高地的重要載體和抓手，具有以下重要意義：

一是有助于完善優質中小企業培育體系。形成“點線面體”結合的促進中小企業高質量發展的工作格局，打造覆蓋廣、專業強、服務優的中小企業服務網絡，加快促進中小企業專精特新發展。

二是有助于提升中小企業國際競爭力。發揮合作區在對外協同服務、推動內外資源互聯互通方面的優勢，支持中小企業在科技創新、貿易投資、產業合作等領域對接國際優質資源，密切中外中小企業經濟技術合作和投資往來，加快中小企業國際化發展步伐。

三是有助于探索中小企業國際合作新模式。合作區結合自身產業優勢和資源稟賦，充分發揮主動性、創造性，探索推動中小企業國際合作的新模式、新路徑，健全政策支持體系，強化精準服務，打造國際化服務業態，形成更多可復制、可推廣的發展經驗。

四是有助于促進區域經濟高質量發展。合作區營造良好對外交流合作環境，吸引境外先進技術、資本、人才、服務落地，做優做強區域優勢特色產業，提升產業國際化水平，打造成為促進區域經濟發展的新增長極。

三、中外中小企業合作區的申報條件是什么？

申報的合作區應以中小企業為主體，定位在地市級行政區域范圍內，符合國家產業政策和行業發展規劃要求，有明確的四至范圍和功能劃分，合作區企業年營業總收入一般不低于100億元。合作區須近三年未發生較大及以上質量、環境污染等事故，未發生重大及以上生產安全、網絡安全和數據安全事件，以及不存在嚴重失信、重大違法違規等行為。同時，合作區須在發展規劃、開放合作水平、創新能力、優質中小企業培育、管理服務效能等方面達到相關要求。

四、如何申報認定中外中小企業合作區，需經過哪些環節？

工業和信息化部原則上每年印發推薦申報合作區的通知。由合作區所在的地市級中小企業主管部門作為申報主體，提交申報材料。省級中小企業主管部門負責對合作區申報進行受理，開展初審（包括實地審查），將初審通過的申報材料和推薦文件報送至工業和信息化部。工業和信息化部組織對省級中小企業主管部門推薦的申報主體進行評審（包括實地抽查），擇優形成擬認定的合作區建議名單。經公示無異議的，確定為“中外中小企業合作區”，并在工業和信息化部門戶網站公布。

合作區認定實行百分評分制，設置具有科學可行發展規劃、較高開放合作水平、較強創新能力、顯著優質中小企業培育成效、較強管理服務效能等五個方面指標，擇優認定。

五、中外中小企業合作區認定的有效期如何規定？

合作區有效期為五年。有效期內，合作區應按要求每年報送年度發展報告。有效期滿后，由工業和信息化部組織開展復核工作，并結合年度發展報告考核合作區五年發展規劃目標完成情況，復核通過的有效期延長五年。

明確合作區變更申請的規定：合作區發生名稱、空間范圍、運營管理機構等重大變化的，應當在發生變化起的30個工作日內，由申報主體提出變更申請，經省級中小企業主管部門初審同意后報工業和信息化部審定，完成變更。

明確撤銷合作區認定的情形：一是存在虛假申報或存在數據造假；二是不報送上一年度發展報告；三是不接受、不配合監測監督工作；四是發生名稱、空間范圍、運營管理機構等重大變化未及時變更報備；五是發生較大及以上質量、環境污染等事故，重大及以上生產安全、網絡安全事件和數據安全事件，以及嚴重失信行為；六是存在重大違法違規等行為。