培育“專精特新”中小企業(yè)在工業(yè)領(lǐng)域已經(jīng)提出10多年，這本來(lái)是個(gè)老話題，但為什么近期又重新提起，而且上升到了國(guó)家戰(zhàn)略的高度？這個(gè)問(wèn)題很耐人尋味，引人思考。在這里，筆者將結(jié)合近年來(lái)對(duì)10多個(gè)城市、300多家專精特新企業(yè)的深入調(diào)研和對(duì)地方工業(yè)主管部門(mén)領(lǐng)導(dǎo)、企業(yè)董事長(zhǎng)、總經(jīng)理、中層管理人員、技術(shù)人員、一般員工的訪談發(fā)表一點(diǎn)個(gè)人看法。

新一輪培育專精特新冠軍企業(yè)的提出

制造業(yè)是國(guó)民經(jīng)濟(jì)的主體，是立國(guó)之本、興國(guó)之器、強(qiáng)國(guó)之基。工業(yè)革命以來(lái)的世界強(qiáng)國(guó)興衰史一再證明，沒(méi)有強(qiáng)大的制造業(yè)，就沒(méi)有國(guó)家和民族的強(qiáng)盛，打造具有國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的制造業(yè)，是建設(shè)世界強(qiáng)國(guó)的必由之路。

新中國(guó)成立尤其是改革開(kāi)放以來(lái)，我國(guó)制造業(yè)持續(xù)快速發(fā)展。2010年至今，我國(guó)制造業(yè)增加值連續(xù)10多年超過(guò)美國(guó)，穩(wěn)居全球制造業(yè)第一大國(guó)的地位。毫無(wú)疑問(wèn)，在當(dāng)今的國(guó)際舞臺(tái)，我國(guó)已經(jīng)成為具有重要影響力的制造業(yè)大國(guó)。

但是，在看到成績(jī)的同時(shí)，我們還要清醒地認(rèn)識(shí)到，我國(guó)制造業(yè)與世界先進(jìn)水平相比仍有差距，整體上大而不強(qiáng)。這些差距表現(xiàn)出來(lái)的是整機(jī)或終端產(chǎn)品的差距，但其背后反映出來(lái)的卻是產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)的薄弱，特別是核心基礎(chǔ)零部件/元器件、先進(jìn)基礎(chǔ)工藝、關(guān)鍵基礎(chǔ)材料、產(chǎn)業(yè)技術(shù)基礎(chǔ)和工業(yè)軟件的薄弱。當(dāng)前，在我國(guó)構(gòu)建新發(fā)展格局的大背景下，大家說(shuō)的外部“卡脖子”問(wèn)題、內(nèi)循環(huán)的“堵點(diǎn)”和“痛點(diǎn)”問(wèn)題、產(chǎn)業(yè)鏈的“斷點(diǎn)”問(wèn)題，都與產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)薄弱有關(guān)，這已成為制約加快建設(shè)制造強(qiáng)國(guó)的主要癥結(jié)所在。所以，在新發(fā)展階段，加快建設(shè)制造強(qiáng)國(guó)，首先要充分認(rèn)識(shí)到提升產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)能力、解決產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)薄弱問(wèn)題的重要性和緊迫性。

制造業(yè)基礎(chǔ)能力的提升、基礎(chǔ)薄弱問(wèn)題的解決要以企業(yè)為主體，特別是要以“專精特新”的龍頭企業(yè)——小巨人、單項(xiàng)冠軍、隱形冠軍為主體。黨中央、國(guó)務(wù)院十分重視培育制造業(yè)“專精特新”中小企業(yè)，2019年8月26日，習(xí)近平總書(shū)記在中央財(cái)經(jīng)委員會(huì)第五次會(huì)議強(qiáng)調(diào)，培育一批“專精特新”中小企業(yè)。自此，拉開(kāi)了新一輪培育“專精特新”中小企業(yè)的大幕。隨后，一系列文件的出臺(tái)，特別是“十四五”規(guī)劃提出培育專精特新“小巨人”企業(yè)和制造業(yè)單項(xiàng)冠軍企業(yè)，把培育“專精特新”中小企業(yè)提升到了國(guó)家戰(zhàn)略的新高度，同時(shí)也助推了全社會(huì)對(duì)培育“專精特新”中小企業(yè)關(guān)注的熱度。

專精特新企業(yè)的近憂和遠(yuǎn)慮

出于編輯出版“尋找中國(guó)制造隱形冠軍叢書(shū)”的需要，從2017年開(kāi)始，筆者帶隊(duì)先后到10多個(gè)城市、300多家“專精特新”中小企業(yè)調(diào)研、訪談，5年間完成了“尋找中國(guó)制造隱形冠軍叢書(shū)”10卷的出版工作。在調(diào)研和訪談中，我們既看到了“專精特新”中小企業(yè)的成功和美好的未來(lái)，也體會(huì)到了他們?cè)诎l(fā)展中所面臨的困難境遇。從近期和長(zhǎng)遠(yuǎn)的角度看，筆者認(rèn)為，我國(guó)“專精特新”中小企業(yè)的發(fā)展既有遠(yuǎn)慮又有近憂。

關(guān)于近憂。我國(guó)“專精特新”中小企業(yè)的近憂，2021年11月發(fā)布的《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于進(jìn)一步加大對(duì)中小企業(yè)紓困幫扶力度的通知》說(shuō)得很清楚：“近期，受原材料價(jià)格上漲、訂單不足、用工難用工貴、應(yīng)收賬款回款慢、物流成本高以及新冠肺炎疫情散發(fā)、部分地區(qū)停電限電等影響，中小企業(yè)成本壓力加大、經(jīng)營(yíng)困難加劇。”

筆者團(tuán)隊(duì)在調(diào)研中發(fā)現(xiàn)文件中提到的問(wèn)題確實(shí)比較嚴(yán)重。例如，有的企業(yè)反映，強(qiáng)勢(shì)企業(yè)尤其是產(chǎn)業(yè)鏈中大企業(yè)，拖欠中小企業(yè)應(yīng)收賬款成為常態(tài)。欠款如果拖1年左右，中小企業(yè)則至少損失5%以上，對(duì)中小企業(yè)凈利潤(rùn)影響巨大。還有企業(yè)反映，強(qiáng)勢(shì)企業(yè)采用匯票而不是現(xiàn)款方式結(jié)賬，致使中小企業(yè)在匯兌方面存在損失，等于被強(qiáng)勢(shì)企業(yè)和銀行等機(jī)構(gòu)又“扒一層皮”。這是一些大的房地產(chǎn)公司操作方法在制造業(yè)領(lǐng)域不當(dāng)?shù)脑佻F(xiàn)。

還有一些文件沒(méi)提到的問(wèn)題也不可忽視。如招投標(biāo)問(wèn)題，很多企業(yè)招標(biāo)時(shí)要求投標(biāo)方必須是上市公司，這使很多中小企業(yè)失去機(jī)會(huì)。還有環(huán)保一刀切、各種違法競(jìng)爭(zhēng)、知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)等問(wèn)題也是時(shí)有發(fā)生，甚至有村霸折騰中小企業(yè)的現(xiàn)象。

關(guān)于遠(yuǎn)慮。一個(gè)企業(yè)能否可持續(xù)發(fā)展，一方面取決于能否獲得優(yōu)質(zhì)的土地、勞動(dòng)、資本、技術(shù)、數(shù)據(jù)等生產(chǎn)要素，另一方面也與自身的制度建設(shè)有關(guān)。沒(méi)有優(yōu)質(zhì)的生產(chǎn)要素和現(xiàn)代企業(yè)制度，企業(yè)就難以自主創(chuàng)新，就生產(chǎn)不出優(yōu)質(zhì)產(chǎn)品，在市場(chǎng)中就沒(méi)有競(jìng)爭(zhēng)力。在調(diào)研中，我們發(fā)現(xiàn)，我國(guó)一些“專精特新”中小企業(yè)長(zhǎng)期難以獲得優(yōu)質(zhì)的生產(chǎn)要素，如勞動(dòng)力問(wèn)題，企業(yè)遇到的人才短缺問(wèn)題比“用工貴用工難”還嚴(yán)重；再如土地問(wèn)題，有的企業(yè)反映，想擴(kuò)大生產(chǎn)規(guī)模，但用地難以獲得；還有資本問(wèn)題，資本市場(chǎng)的發(fā)展一度不利于“專精特新”中小企業(yè)的發(fā)展，現(xiàn)在科創(chuàng)板、北交所的設(shè)立使問(wèn)題有所緩解，但企業(yè)上市前還需要各種資金的支持，如財(cái)政支持、銀行的支持、產(chǎn)業(yè)基金的支持等，目前“專精特新”中小企業(yè)獲得這些支持的難度還比較大；另外，研發(fā)能力、獲得技術(shù)能力、利用數(shù)據(jù)要素的能力還比較弱。這些長(zhǎng)期存在的問(wèn)題如果不能解決，再加上制度建設(shè)的缺欠，就會(huì)導(dǎo)致“專精特新”中小企業(yè)的發(fā)展很難行穩(wěn)致遠(yuǎn)。

助力專精特新企業(yè)行穩(wěn)致遠(yuǎn)

如何解決“專精特新”中小企業(yè)發(fā)展中的問(wèn)題？從近憂看，筆者認(rèn)為把現(xiàn)有政策落在實(shí)處是關(guān)鍵。2021年11月，國(guó)務(wù)院促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室印發(fā)《為“專精特新”中小企業(yè)辦實(shí)事清單》，從加大財(cái)稅支持力度、完善信貸支持政策、暢通市場(chǎng)化融資渠道、推動(dòng)產(chǎn)業(yè)鏈協(xié)同創(chuàng)新、提升企業(yè)創(chuàng)新能力、推動(dòng)數(shù)字化轉(zhuǎn)型、加強(qiáng)人才智力支持、助力企業(yè)開(kāi)拓市場(chǎng)、提供精準(zhǔn)對(duì)接服務(wù)、開(kāi)展“萬(wàn)人助萬(wàn)企”活動(dòng)等10個(gè)方面提出31項(xiàng)具體舉措。這個(gè)辦實(shí)事清單如能落在實(shí)處，將對(duì)緩解“專精特新”中小企業(yè)目前面臨的困境有巨大幫助。

一個(gè)好的政策出臺(tái)不容易，落地更不容易。2021年財(cái)政部和工信部聯(lián)合發(fā)布《關(guān)于支持“專精特新”中小企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的通知》，其中提到，安排100億元以上獎(jiǎng)補(bǔ)資金，分三批（每批不超過(guò)三年）支持1000余家國(guó)家級(jí)專精特新“小巨人”企業(yè)。這對(duì)“專精特新”中小企業(yè)是一個(gè)極大地鼓舞，有利于中小企業(yè)堅(jiān)定地走“專精特新”之路。但在我們的調(diào)研中有兩種情況還應(yīng)注意。第一種情況，我們發(fā)現(xiàn)，存在夠條件的企業(yè)但并沒(méi)有申報(bào)，因此沒(méi)有獲得獎(jiǎng)補(bǔ)資金；第二種情況，有的企業(yè)研發(fā)投入比較大，結(jié)果造成近兩三年經(jīng)營(yíng)虧損，則很難獲得政策支持。例如，沿海地區(qū)有一家生產(chǎn)電路安全保護(hù)元器件的“專精特新”中小企業(yè)，其產(chǎn)品符合工業(yè)“四基”的要求，2021年銷售收入約3億元，但因研發(fā)投入太多，造成這幾年虧損，結(jié)果很不利于申報(bào)國(guó)家級(jí)專精特新“小巨人”企業(yè)。因此，制訂政策時(shí)還應(yīng)深入思考：在錦上添花的同時(shí)，是否還要雪中送炭？

從遠(yuǎn)慮看，筆者認(rèn)為主要有以下幾個(gè)問(wèn)題要解決。

首先，要建立完善的生產(chǎn)要素市場(chǎng)，制訂有利于“專精特新”中小企業(yè)獲得優(yōu)質(zhì)生產(chǎn)要素的政策。

目前，我國(guó)的商品市場(chǎng)已經(jīng)基本形成，但生產(chǎn)要素市場(chǎng)有待完善。經(jīng)濟(jì)學(xué)用生產(chǎn)函數(shù)來(lái)描述企業(yè)投入和產(chǎn)出的關(guān)系，即產(chǎn)出量因生產(chǎn)要素投入的不同而變化。由于“專精特新”中小企業(yè)在獲取生產(chǎn)要素方面屬于“弱勢(shì)群體”，所以國(guó)家應(yīng)給予政策支持，為其提供便利獲得優(yōu)質(zhì)的土地、勞動(dòng)、資本、技術(shù)、數(shù)據(jù)等生產(chǎn)要素的市場(chǎng)環(huán)境。但是，土地、勞動(dòng)、資本等生產(chǎn)要素是有限的，“專精特新”中小企業(yè)也不可完全依賴于政策傾斜，而要加大研發(fā)投入，增強(qiáng)企業(yè)技術(shù)發(fā)明和產(chǎn)品創(chuàng)新的能力，如此才能保證企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。

其次，要建立現(xiàn)代企業(yè)制度。

國(guó)外的“專精特新”中小企業(yè)基本是家族企業(yè)，而且歷史悠久，不乏百年老店。我國(guó)的“專精特新”中小企業(yè)是伴隨著改革開(kāi)放成長(zhǎng)起來(lái)的，歷史比較短，不僅缺乏資金、技術(shù)和品牌價(jià)值的積累，還有待于建立現(xiàn)代企業(yè)制度。筆者認(rèn)為，家族企業(yè)并不代表“專精特新”中小企業(yè)最有效的企業(yè)組織形式，我國(guó)“專精特新”中小企業(yè)走向上市公司不失為一條追趕和超越國(guó)外同類企業(yè)的有效之路。企業(yè)上市后實(shí)力會(huì)大增，作為公眾公司，企業(yè)制度也會(huì)更加現(xiàn)代化。在調(diào)研中我們發(fā)現(xiàn)，一些上市的“專精特新”中小企業(yè)已成為行業(yè)翹楚。

再次，要充分發(fā)揮“專精特新”中小企業(yè)在產(chǎn)業(yè)鏈中的關(guān)鍵作用。

現(xiàn)在輿論上甚至個(gè)別專家學(xué)者認(rèn)為，“專精特新”中小企業(yè)只是產(chǎn)業(yè)鏈中大企業(yè)的配套企業(yè)，大企業(yè)生產(chǎn)整機(jī)或終端產(chǎn)品，“專精特新”中小企業(yè)生產(chǎn)零部件，看起來(lái)配套企業(yè)沒(méi)什么主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)鏈的可能，實(shí)則不然。其實(shí)光刻機(jī)、芯片、工業(yè)軟件等對(duì)中國(guó)制造的“卡脖子”已經(jīng)說(shuō)明，真正的“專精特新”冠軍企業(yè)是市場(chǎng)引領(lǐng)者，不是大企業(yè)被動(dòng)的配套者。引領(lǐng)市場(chǎng)的維度包括確定方向、制定標(biāo)準(zhǔn)、超越客戶等。在當(dāng)今中國(guó)有沒(méi)有這樣的企業(yè)？我們的回答是肯定的。但這些企業(yè)在產(chǎn)業(yè)鏈中能不能發(fā)揮出應(yīng)有的作用，現(xiàn)階段還需要政策給予支持。例如，沿海地區(qū)某家致力于機(jī)器視覺(jué)檢測(cè)的企業(yè)，主要生產(chǎn)工業(yè)智能相機(jī)和相關(guān)配套系統(tǒng)軟件的研發(fā)，在技術(shù)上可匹敵國(guó)外競(jìng)爭(zhēng)者的技術(shù)，在產(chǎn)品性價(jià)比上完勝國(guó)外產(chǎn)品。工業(yè)智能相機(jī)國(guó)外價(jià)格1萬(wàn)元以上，這家企業(yè)價(jià)格5000元左右；工業(yè)視覺(jué)軟件國(guó)外價(jià)格1-2萬(wàn)元，這家企業(yè)價(jià)格4000-5000元。就是這樣一家有競(jìng)爭(zhēng)力的企業(yè)，在工業(yè)視覺(jué)大的應(yīng)用方面一些大企業(yè)對(duì)于使用國(guó)內(nèi)品牌還是有顧慮，比如汽車零部件外觀檢測(cè)，國(guó)外價(jià)格100萬(wàn)元，這家企業(yè)價(jià)格70萬(wàn)元，但國(guó)內(nèi)廠商卻以進(jìn)口為主。在一條產(chǎn)業(yè)中像這樣的“專精特新”優(yōu)秀企業(yè)，政府應(yīng)出臺(tái)政策鼓勵(lì)和支持汽車零部件企業(yè)使用國(guó)內(nèi)品牌。這樣的企業(yè)能夠提升產(chǎn)業(yè)鏈競(jìng)爭(zhēng)力，而現(xiàn)代企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)已經(jīng)不是一個(gè)企業(yè)的單打獨(dú)斗，而是產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈的競(jìng)爭(zhēng)。