1、政策歷程圖
光伏產(chǎn)業(yè)是推動我國能源變革的重要引擎，也是新能源的重要組成部分。根據(jù)我國國民經(jīng)濟“九五”計劃至“十四五”規(guī)劃，國家對光伏行業(yè)的支持政策經(jīng)歷了從“積極發(fā)展”到“重點發(fā)展”再到“大力提升”的變化。
“九五”計劃(1996-2000年)至“十五”計劃(2001-2005年)時期，國家層面僅從宏觀角度提出積極發(fā)展新能源，但未具體提及光伏等新能源;從“十一五”規(guī)劃開始，明確提及太陽能光伏發(fā)電建設， “十二五”至“十三五”期間，將光伏產(chǎn)業(yè)列入戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，并重點規(guī)劃推動能源結構優(yōu)化升級路徑。到“十四五”時期，根據(jù)《“十四五”規(guī)劃和2035年遠景目標剛要》，構建現(xiàn)代能源體系，大力提升光伏發(fā)電規(guī)模成為“十四五”時期的重要任務。
2、國家層面政策匯總及解讀
——國家層面光伏行業(yè)政策匯總
我國于2006年1月1日起實施《中華人民共和國可再生能源法》，該法案將可再生能源的開發(fā)利用列為能源發(fā)展的優(yōu)先領域，并推動增加能源供應，改善能源結構，保障能源安全，保護環(huán)境，實現(xiàn)經(jīng)濟社會的可持續(xù)發(fā)展，并且推動可再生能源市場的建立和發(fā)展。2006年以來，為鼓勵和扶持光伏產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，國家發(fā)改委、財政部、工信部、國家能源局、住房和城鄉(xiāng)建設部等多部門密集出臺支持和規(guī)范光伏產(chǎn)業(yè)發(fā)展的政策性文件，其范圍包括了生產(chǎn)、銷售、財稅、補貼、土地政策等產(chǎn)業(yè)發(fā)展的各個相關方面。
——《智能光伏產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展行動計劃(2021-2025年)》解讀
當前，隨著光伏技術逐漸成熟、經(jīng)濟性逐漸提升，光伏產(chǎn)業(yè)正進入大發(fā)展的戰(zhàn)略機遇期。以5G通信、人工智能、先進計算、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)等為代表的新一代信息技術快速興起，加快光伏產(chǎn)業(yè)與信息技術深度融合發(fā)展、推動智能光伏產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新升級成為大勢所趨。
工信部等五部門聯(lián)合印發(fā)《智能光伏產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展行動計劃(2021-2025年)》，旨在“十四五”期間有效引導行業(yè)智能升級，促進光伏產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展，從而推動光伏發(fā)電的大規(guī)模應用，使我國保持全球光伏制造第一大國和裝機應用第一大國地位。
——“碳達峰、碳中和”目標對光伏產(chǎn)業(yè)的影響解讀
“3060碳達峰碳中和”是多重目標、多重約束的經(jīng)濟社會系統(tǒng)性變革，需要統(tǒng)籌處理好發(fā)展和減排、降碳和安全、整體和局部、短期和中長期、立和破、政府和市場、國內(nèi)和國際等多方面多維度關系，是重塑我國經(jīng)濟結構、能源結構、轉變生產(chǎn)方式、生活方式的歷史性突破。“碳達峰、碳中和”目標的提出將會對我國光伏產(chǎn)業(yè)產(chǎn)生多維度的顯著影響。
——國家層面光伏行業(yè)發(fā)展目標解讀
國家能源局數(shù)據(jù)顯示，截至2021年末，我國光伏發(fā)電累計裝機容量達到3.07億千瓦，2021年新增裝機容量達到0.55億千瓦。根據(jù)2022年5月底國家發(fā)改委及國家能源局發(fā)布的《關于促進新時代新能源高質量發(fā)展的實施方案》，旨在錨定2030年我國風電、太陽能發(fā)電總裝機容量達到12億千瓦以上的目標，加快構建清潔低碳、安全高效的能源體系。推動新能源在工業(yè)和建筑領域應用，到2025年，公共機構新建建筑屋頂光伏覆蓋率力爭達到50%。從國家層面來看，光伏行業(yè)是國家重點支持的朝陽產(chǎn)業(yè)，未來十年國家將通過大力提升光伏裝機容量規(guī)模來促進行業(yè)發(fā)展，重塑能源體系。
3、各省市層面的政策匯總及解讀
——31省市光伏行業(yè)政策匯總
目前，為響應國家能源結構升級調整的戰(zhàn)略部署，大部分省市均出臺了“十四五”期間能源發(fā)展規(guī)劃，對構建新能源結構體系做出明確指示和要求。其中，光伏產(chǎn)業(yè)作為各省市重點發(fā)展的可再生能源產(chǎn)業(yè)受到極大重視，“十四五”期間將大力提升其裝機規(guī)模。
——31省市光伏行業(yè)發(fā)展目標解讀
“十四五”期間，我國各省市均提出了光伏行業(yè)的發(fā)展目標，大部分省份對光伏行業(yè)在十四五期間的光伏新增裝機量及累計裝機量均做出明確計劃，具體發(fā)展目標如下所示：
