推動(dòng)“十五五”初步建成新型能源體系

國(guó)家能源局發(fā)展規(guī)劃司司長(zhǎng) 任育之

能源是經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重要物質(zhì)基礎(chǔ)。黨的二十大首次提出加快規(guī)劃建設(shè)新型能源體系，二十屆四中全會(huì)進(jìn)一步明確“十五五”初步建成新型能源體系、建設(shè)能源強(qiáng)國(guó)，這是黨中央深刻把握全球能源發(fā)展大勢(shì)、立足我國(guó)能源發(fā)展方位作出的新部署新要求，為能源發(fā)展提供了根本遵循和行動(dòng)綱領(lǐng)。過(guò)去一年，我們?nèi)ν苿?dòng)“十四五”能源規(guī)劃收官，謀劃“十五五”能源發(fā)展方向路徑，統(tǒng)籌推進(jìn)《新型能源體系建設(shè)“十五五”規(guī)劃》研究編制工作。

“十四五”能源規(guī)劃圓滿收官

在“四個(gè)革命、一個(gè)合作”能源安全新戰(zhàn)略指引下，我們統(tǒng)籌能源高質(zhì)量發(fā)展和高水平安全，推動(dòng)“十四五”能源規(guī)劃確定的14項(xiàng)主要指標(biāo)、19項(xiàng)重大戰(zhàn)略任務(wù)、34類重大工程如期完成，為新型能源體系建設(shè)奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

能源安全保障能力再上新臺(tái)階，一次能源生產(chǎn)總量突破50億噸標(biāo)準(zhǔn)煤、自給率穩(wěn)定保持在80%以上，西電東送、西氣東輸、北煤南運(yùn)大動(dòng)脈不斷鞏固拓展，有力支撐了能源供應(yīng)“量足價(jià)穩(wěn)”。綠色低碳轉(zhuǎn)型實(shí)現(xiàn)躍升發(fā)展，構(gòu)建了全球最大、發(fā)展最快的可再生能源體系，“十四五”能源需求增量的近一半由非化石能源滿足，非化石能源占能源消費(fèi)總量比重超過(guò)20%。改革創(chuàng)新活力不斷釋放，白鶴灘水電站、全球首座高溫氣冷堆、“深海一號(hào)”能源站等多個(gè)“大國(guó)重器”建成投運(yùn)，新型儲(chǔ)能、氫能產(chǎn)業(yè)規(guī)模化發(fā)展；全國(guó)統(tǒng)一電力市場(chǎng)加快建設(shè)，綠證累計(jì)交易突破14億個(gè)，綠電直連等新模式蓬勃發(fā)展。國(guó)際合作不斷開(kāi)創(chuàng)新局面，能源多元進(jìn)口保持穩(wěn)定，與100多個(gè)國(guó)家和地區(qū)開(kāi)展了綠色能源項(xiàng)目合作，在全球能源治理中的影響力和話語(yǔ)權(quán)顯著提升。

回顧過(guò)去5年，我們著力完善定位準(zhǔn)確、邊界清晰、功能互補(bǔ)、統(tǒng)一銜接的能源規(guī)劃體系，推動(dòng)形成能源規(guī)劃“全國(guó)一盤(pán)棋”，更好發(fā)揮能源規(guī)劃對(duì)能源發(fā)展的引領(lǐng)、指導(dǎo)和規(guī)范作用。推動(dòng)出臺(tái)《中華人民共和國(guó)能源法》，修訂出臺(tái)《能源規(guī)劃管理辦法》，完善規(guī)劃實(shí)施機(jī)制，開(kāi)展規(guī)劃實(shí)施動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)和評(píng)估調(diào)整，加強(qiáng)地方落實(shí)國(guó)家能源規(guī)劃情況監(jiān)管，確保一張藍(lán)圖繪到底。這些將為進(jìn)一步做好能源規(guī)劃工作提供有力制度保障和有效實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)。

能源發(fā)展面臨的新形勢(shì)新要求

世界百年變局加速演進(jìn)，全球能源版圖深度調(diào)整，新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革加速突破，綠色低碳轉(zhuǎn)型成為能源發(fā)展大勢(shì)所趨，我國(guó)新型能源體系建設(shè)面臨的內(nèi)外部環(huán)境正在發(fā)生深刻復(fù)雜變化。

不確定因素增多對(duì)能源安全帶來(lái)更大挑戰(zhàn)。從國(guó)際看，世界變亂交織、動(dòng)蕩加劇，能源成為戰(zhàn)略競(jìng)爭(zhēng)焦點(diǎn)。全球能源貿(mào)易陣營(yíng)化趨勢(shì)更加明顯，圍繞資源權(quán)、通道權(quán)和市場(chǎng)權(quán)的競(jìng)爭(zhēng)日趨激烈，我國(guó)部分能源資源進(jìn)口面臨更大不確定性。與此同時(shí)，國(guó)際油氣供需總體寬松、價(jià)格下行，有利于我國(guó)更好統(tǒng)籌國(guó)內(nèi)國(guó)際兩個(gè)市場(chǎng)兩種資源。從國(guó)內(nèi)看，經(jīng)濟(jì)社會(huì)穩(wěn)步發(fā)展帶來(lái)能源需求剛性增長(zhǎng)，電力尖峰負(fù)荷特征更加明顯、峰谷差不斷拉大。能源系統(tǒng)規(guī)模持續(xù)擴(kuò)大，系統(tǒng)復(fù)雜程度急劇增加，極端天氣、網(wǎng)絡(luò)攻擊、連鎖故障等風(fēng)險(xiǎn)增多，能源系統(tǒng)調(diào)度運(yùn)行控制和風(fēng)險(xiǎn)防御難度不斷加大。

實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰目標(biāo)對(duì)能源轉(zhuǎn)型提出更高要求。能源是支撐實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰的主戰(zhàn)場(chǎng)，“十五五”時(shí)期加快能源生產(chǎn)消費(fèi)方式轉(zhuǎn)型仍面臨系列挑戰(zhàn)。一方面，能源消費(fèi)增量主要依靠非化石能源滿足，風(fēng)光水核等行業(yè)迎來(lái)更大發(fā)展空間，亟待提升新能源安全可靠替代能力和系統(tǒng)消納能力，加強(qiáng)項(xiàng)目建設(shè)要素保障。同時(shí)，傳統(tǒng)化石能源面臨安全兜底和轉(zhuǎn)型降碳雙重壓力。另一方面，多元經(jīng)營(yíng)主體加速涌現(xiàn)，新業(yè)態(tài)新模式蓬勃發(fā)展，傳統(tǒng)能源和新能源功能定位發(fā)生轉(zhuǎn)變、利益關(guān)系深度調(diào)整，充分反映各品種能源安全支撐、系統(tǒng)調(diào)節(jié)、綠色屬性等差異化價(jià)值的市場(chǎng)機(jī)制亟待建立。

科技創(chuàng)新為新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展注入更強(qiáng)動(dòng)能。從國(guó)際看，世界主要國(guó)家加強(qiáng)能源科技戰(zhàn)略布局，能源科技創(chuàng)新進(jìn)入密集活躍期，主要國(guó)家加大氫能、固態(tài)電池、先進(jìn)核電、海洋能等前沿技術(shù)研發(fā)應(yīng)用，人工智能成為重塑?chē)?guó)際能源格局的新變量，有望驅(qū)動(dòng)能源生產(chǎn)、傳輸和消費(fèi)方式系統(tǒng)性變革。從國(guó)內(nèi)看，我國(guó)能源科技總體進(jìn)入并跑為主、部分領(lǐng)跑的關(guān)鍵階段，一大批新技術(shù)新產(chǎn)業(yè)蓬勃興起，新能源、新型儲(chǔ)能等技術(shù)保持世界領(lǐng)先。但與此同時(shí)，仍面臨原始創(chuàng)新能力不足、部分關(guān)鍵核心技術(shù)和裝備存在短板、產(chǎn)學(xué)研用協(xié)同創(chuàng)新有待加強(qiáng)等問(wèn)題。

扎實(shí)推進(jìn)“十五五”新型能源體系建設(shè)

2026年是“十五五”規(guī)劃開(kāi)局之年，我們將發(fā)布實(shí)施新型能源體系和系列分領(lǐng)域能源規(guī)劃，深入踐行能源安全新戰(zhàn)略，加快建設(shè)新型能源體系，推進(jìn)能源強(qiáng)國(guó)建設(shè)，為基本實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義現(xiàn)代化取得決定性進(jìn)展提供堅(jiān)強(qiáng)能源支撐。

完善能源發(fā)展布局。統(tǒng)籌能源和經(jīng)濟(jì)、總量和結(jié)構(gòu)、全國(guó)和區(qū)域、國(guó)內(nèi)和國(guó)際，優(yōu)化能源資源基地布局和流向格局，加強(qiáng)能源就地平衡和跨省區(qū)資源配置協(xié)同。提升東部地區(qū)能源自給能力，力爭(zhēng)實(shí)現(xiàn)“十五五”能源消費(fèi)增量的70%以上由本區(qū)域生產(chǎn)滿足。推動(dòng)西部地區(qū)資源優(yōu)勢(shì)更好轉(zhuǎn)化為發(fā)展優(yōu)勢(shì)，加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移與清潔能源協(xié)同布局。統(tǒng)籌優(yōu)化能源骨干通道布局，打造重要能源產(chǎn)品骨干流通走廊。

加強(qiáng)目標(biāo)指標(biāo)牽引。目標(biāo)指標(biāo)是能源發(fā)展的“指揮棒”。“十五五”以初步建成新型能源體系為總目標(biāo)，一要供給保障更足，能源綜合生產(chǎn)能力進(jìn)一步提升，有效應(yīng)對(duì)正常供需波動(dòng)和非正常干擾沖擊；二要能源結(jié)構(gòu)更優(yōu)，新能源成為電力裝機(jī)主體，非化石能源消費(fèi)比重達(dá)到25%，電能占終端能源消費(fèi)比重每年提高1個(gè)百分點(diǎn)左右；三要系統(tǒng)形態(tài)更新，堅(jiān)強(qiáng)韌性、綠色低碳、集成融合、智能高效的新型能源基礎(chǔ)設(shè)施體系更加完善；四要改革創(chuàng)新更強(qiáng)，能源科技創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新深度融合，適應(yīng)新型能源體系的市場(chǎng)和價(jià)格機(jī)制加快健全。

推動(dòng)重點(diǎn)任務(wù)落實(shí)。一是加力建設(shè)新型能源基礎(chǔ)設(shè)施，壯大非化石能源供給體系，構(gòu)建適配高比例新能源的新型電力系統(tǒng)。二是建設(shè)堅(jiān)強(qiáng)韌性能源供應(yīng)鏈，夯實(shí)能源戰(zhàn)略安全、運(yùn)行安全、應(yīng)急安全基礎(chǔ)，強(qiáng)化開(kāi)放條件下的能源安全。三是加快能源消費(fèi)綠色低碳轉(zhuǎn)型，推動(dòng)煤炭和石油消費(fèi)達(dá)峰，加強(qiáng)終端用能清潔替代。四是加快能源高水平科技自立自強(qiáng)，加強(qiáng)關(guān)鍵技術(shù)裝備創(chuàng)新，提升產(chǎn)業(yè)鏈現(xiàn)代化水平。五是加強(qiáng)能源高質(zhì)量發(fā)展制度保障，加快全國(guó)統(tǒng)一能源市場(chǎng)體系建設(shè)，完善能源法律、標(biāo)準(zhǔn)和監(jiān)管體系。

建設(shè)重大工程項(xiàng)目。工程項(xiàng)目是規(guī)劃實(shí)施的重要抓手，要強(qiáng)化“項(xiàng)目跟著規(guī)劃走”。一方面，扎實(shí)推進(jìn)戰(zhàn)略性標(biāo)志性重大工程建設(shè)，安全有序推進(jìn)雅下水電工程建設(shè)，布局建設(shè)“三北”風(fēng)電光伏基地、西南水風(fēng)光一體化基地、沿海核電基地、海上風(fēng)電基地，優(yōu)化建設(shè)電力、油氣等骨干通道。另一方面，加快建設(shè)一批“小而美”項(xiàng)目，實(shí)施電動(dòng)汽車(chē)充電網(wǎng)絡(luò)提升工程，布局建設(shè)若干個(gè)風(fēng)光氫氨醇一體化基地，建設(shè)一批光熱發(fā)電工程，建成一批零碳園區(qū)，推動(dòng)熱力系統(tǒng)綠色轉(zhuǎn)型。